Минпромторг ставит барьеры закупкам импортной электроники

Минпромторг РФ планирует усилить контроль за госзакупками радиоэлектроники, чтобы предотвратить обход запрета на импортные товары. Ведомство предлагает не допускать объединения в один лот российских и зарубежных изделий, а также вводит нововведение — понятие «комплект». Это нововведение направлено на борьбу с практиками, при которых игнорируются требования к локализации продукции.

Как сообщает нам газета «КоммерсантЪ», департамент опубликовал на портале проект изменений в Постановление Правительства № 1875, ограничивающего закупки зарубежных товаров. В пояснительной записке указано, что проектом вводится запрет на объединение в один лот радиоэлектронной продукции, включенной в перечень ограничения и не включенной в него.

В ответ на обращения отраслевых объединений о попытках отдельных заказчиков обойти механизмы изъятий из национального режима закупок различных категорий товаров, принято данное постановление.

Документ также вводит категорию «комплект» для устранения пробелов в регулировании, когда закупка набора товаров использовалась как способ обойти запрет и ограничения, распространяющиеся на те из них, которые подлежат защитным мерам.

Запрет на объединение в один контракт продукции из разных перечней в рамках Постановления № 1875 не распространяется на радиоэлектронную продукцию и применяется только к отдельным группам товаров.

Ведомство выявило случаи намеренного объединения в одной закупке товаров из перечней и не включённых в них, что приводит к признанию заявок «иностранными» и неприменению к ним «защитных мер» постановления.

Перечень товаров, к которым применяются ограничения, оптимизируется, а квота для принтеров и многофункциональных устройств увеличивается до 50%. Это, по результатам анализа, должно способствовать значительному росту приобретения заказчиками продукции отечественного производства. Как указано в пояснительной записке, ключевым производителем российских принтеров и многофункциональных устройств является ООО «Катюша Принт», продукция которого в количестве 24 наименований зарегистрирована в реестре (11 устройств, 9 системных плат и 4 считывателя бесконтактных карт доступа). В то же время на рынке присутствуют и другие производители, которых нет в реестре.

Гендиректор компании «Катюша» Максим Виноградов отмечает, что значительная часть закупок, обходящих нацрежим, приходится на «смешанные лоты». По его мнению, Минпромторг устраняет лазейки, позволяющие обойти положения Постановления № 1875. Часто под видом программно-аппаратных комплексов заказчики приобретают решения, включающие иностранные компоненты. Искоренить это трудно, так как можно поставлять лот с преобладанием иностранных элементов, дополненных реестровыми компонентами, что позволяет участвовать в тендерах.

Максим считает, что предложенных мер недостаточно для полноценной «донастройки» механизмов поддержки отечественных производителей. Он предлагает запретить закупку в одном лоте реестровой продукции и продукции, не включённой в реестр. Это позволило бы заказчикам приобретать необходимое специфическое оборудование отдельно, сэкономив средства и обеспечив загрузку российских производителей заказами, что особенно важно в условиях высокой ключевой ставки и снижения спроса.

Глава Ассоциации разработчиков и производителей электроники Иван Покровский считает дополнительные меры оправданными в регулировании закупок, таких как персональные компьютеры, но в закупках сложного и нестандартного оборудования для проектов, например, АСУ ТП, эти требования могут стать барьером, а не мерой поддержки.

По его мнению, закупки не влияют на выбор технических решений, если инженеры заказчика выбрали зарубежные разработки. В таких случаях закупщики подготовят обоснования невозможности импортозамещения. Покровский считает необходимым разработать план перехода информационной инфраструктуры на аппаратные платформы российской разработки.