Пентагон пытается навести порядок с закупками космических данных
Управление правительственной отчётности США (GAO) опубликовало доклад «У Министерства обороны есть возможности улучшить использование коммерческих данных и связанных с ними услуг» , в котором рассматривается вопрос о закупках Министерством обороны коммерческих космических данных и связанных с ними услуг. Коммерческие космические данные и услуги, рассматриваемые GAO, включают информацию, собранную коммерческими спутниками, радарами и телескопами, а также аналитические продукты, созданные на основе этих данных.
В заключении GAO речь идет не столько о наличии полезных коммерческих возможностей, сколько о том, знают ли организации Министерства обороны, что уже было закуплено, какие лицензии это разрешают, где хранятся данные и к кому обращаться за доступом. Это различие важно, поскольку министерство уже создало закупочные организации, хранилища данных, механизмы заключения контрактов и оперативные программы, призванные интегрировать коммерческие возможности в задачи национальной безопасности.
GAO сосредоточило внимание на трёх организациях с различными обязанностями. Объединённый центр коммерческих операций (JCO) Космических сил закупает несекретные коммерческие данные и услуги для обеспечения осведомлённости о космическом пространстве, позиционирования, навигации и синхронизации, ситуационной осведомлённости в области спутниковой связи, а также тактического наблюдения, рекогносцирования и слежения (TacSRT). Национальное разведывательное управление (NRO) выступает в качестве ведущего поставщика коммерческих изображений для Министерства обороны и разведывательного сообщества, а Национальное агентство геопространственной разведки (NGA) закупает коммерческие аналитические услуги и продукты в области геопространственной разведки.
Такое разделение обязанностей отражает более масштабный сдвиг в политике. Стратегия Министерства обороны по интеграции коммерческого космоса на 2024 год предусматривает включение коммерческих возможностей в планирование, обучение, рутинные операции, реагирование на кризисы и подготовку к конфликтам. Стратегия Космических сил по интеграции коммерческого космоса аналогичным образом предписывает ведомству институционализировать коммерческие товары и услуги в рамках оперативной архитектуры, а не рассматривать коммерческих поставщиков в основном как источники экспериментальных технологий. В пояснении Министерства обороны к стратегии подчеркивается интеграция в мирное время, чтобы коммерческие возможности уже были включены в планирование, обучение и операции до наступления кризиса.
В рамках анализа коммерческой интеграции в рамках новой космической экономики эта задача сравнивалась с многолетним опытом Министерства обороны США по внедрению коммерческих облачных сервисов. Это сравнение полезно, поскольку обе модели требуют от государственных организаций приобретения постоянно меняющихся услуг у частных компаний, согласования прав доступа, поддержания мер безопасности, обучения персонала, интеграции коммерческих данных с государственными системами и принятия решений о том, какие функции должны оставаться в государственной собственности.
Сфера деятельности GAO уже, чем интеграция коммерческой космической отрасли в целом. Аудит исключил услуги по запуску, спутниковую связь, оборудование для коммерческих космических аппаратов, финансируемые государством академические данные, контракты на интеграцию, а также обслуживание, сборку и производство в космосе. Следовательно, его выводы касаются информационного уровня коммерческой космической отрасли: датчиков, данных, лицензий, аналитики, распространения и оперативного использования.
Такой узкий охват выявляет проблему, которая может быть завуалирована обсуждениями спутников и ракет-носителей. Министерство обороны может иметь доступ к полезной коммерческой информации, не зная при этом о существовании такого доступа. Программа закупок может быть успешной с точки зрения контракта, но при этом обеспечить меньшую оперативную ценность, чем ожидалось, если другое командование не сможет обнаружить данные, неправильно поймет условия лицензии, предположит, что доступ исчезнет, или приобретет аналогичные возможности самостоятельно.
В результате выводы GAO смещают акцент с приобретения коммерческих космических технологий на управление коммерческой информацией как общим оборонным ресурсом. Это вопрос управления в той же мере, как и вопрос закупок, и Управление обнаружило доказательства того, что существующие механизмы координации могут решить некоторые проблемы без создания еще одной организации по закупкам.
Подписывайтесь на журнал «Вестник ГЛОНАСС» и навигационный Макс-канал
По материалам открытых источников