Ленин о коррупциогенности положений, регламентирующих навигационную деятельность
Ведущий специалист по нормативному обеспечению Ассоциации «ГЛОНСС/ГНСС-Форум», Константин Рейтор, на страницах журнала «Вестник ГЛОНАСС», завершает обсуждение «Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. N 323 (в дальнейшем ПОЛОЖЕНИЕ).
«Итак, подводя итог столь долгому разговору по поводу весьма небольшого нормативного документа, что мы обнаруживаем в сухом остатке? Первое – ПОЛОЖЕНИЕ с юридической точки зрения частично может быть признано ничтожным. Второе – оно небезупречно с точки зрения коррупциогенности. Третье – ПОЛОЖЕНИЕ нормативно «пустое»; по сути, ничего новых правил оно не устанавливает, а лишь дублирует иные нормативные акты. В результате следует признать, что документ дальнейшей корректировке («совершенствованию») не подлежит. Проще его отменить, чем исправлять. И что-то подсказывает нам, что его исчезновения никто, скорее всего, и не заметит.
И наконец, четвертое. ПОЛОЖЕНИЕ самым наглядным образом иллюстрирует системные проблемы нашего законодательства в целом, а не только в навигационной отрасли. Из этого можно сделать один практический вывод: «навигационной» общественности, озабоченной состоянием нормативной базы в сфере координатно-временного и навигационного обеспечения (КВНО), необходимо было бы инициировать решение общеправовых проблем, которые поднимались в данном цикле публикаций (о понятии и системе нормативных актов, качестве юридической техники и т.д.). Хотя в нынешнюю эпоху основатель советского государства Владимир Ильич Ленин и не в тренде, но, думается, что лучше него по этому поводу сказать нельзя: «Кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы. А натыкаться слепо на них в каждом частном случае значит обрекать свою политику на худшие шатания и беспринципность».
Полная версия статьи будет опубликована в ближайших номерах журнала «Вестник ГЛОНАСС».