В России отмечается социальный заказ на антикоррупционную оценку нормативных правовых актов
Опыт Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум» однозначно показывает, что для национальной системы правового и технического регулирования необходим единый источник терминологических данных. Своего рода суперглоссарий, обязательный для использования в нормотворческом процессе. Современные информационные технологии вполне позволяют это сделать. Так, например, в Ассоциации разработана модель подобного глоссария в виде электронной терминологической базы данных для сферы навигационной деятельности (более 3 000 терминоединиц) с привязкой ко всем возможным источникам терминов и определений, включая документы научной доктрины.
В ближайших планах Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум» – подготовка заключения на разработанный Торгово-Промышленной Палатой РФ (ТПП РФ) законопроект о внесении изменений в федеральный закон «О навигационной деятельности», находящийся на рассмотрении в комиссиях Правительства РФ. Вместе с тем опыт подобной работы имеется, поскольку содержательные моменты антикоррупционной экспертизы присутствуют в повседневной работе, состоящей в организации и выполнении научно-исследовательских работ (НИР), заказываемых Ассоциации подразделениями Госкорпорации Роскосмос в рамках ФЦП «ГЛОНАСС», а также выполнение таких НИР самостоятельно по заказам отдельных организаций. Объектом таких исследований является система нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере навигационной деятельности (более 2 000 правовых и нормативно-технических документов международного и федерального уровня, без учета региональных и муниципальных), включая терминологические вопросы и классификацию нормативного материала. При этом в научно-технических отчетах по результатам НИР обязательно фиксируются выявленные в анализируемых нормативных документах коррупциогенные факторы, и даются предложения по внесению в них необходимых изменений вместе с проектами соответствующих актов.
Отдельные результаты указанных НИР освещаются на страницах издаваемого Ассоциацией межотраслевого журнала навигационных технологий «Вестник ГЛОНАСС», а также других отраслевых (навигационных) научно-технических изданий. Поскольку читательская аудитория журналов – это в основной своей массе технические специалисты, для упрощения восприятия правовой материал излагается не в сугубо академической форме и при этом часто с отсылками к литературным образам классических сатирических произведений, что порой придает таким публикациям вид своеобразных юридических фельетонов. Словосочетание «коррупциогенные факторы» в них звучит постоянным рефреном. Следует отметить, что коррупционная составляющая в нормативных актах в сфере навигационной деятельности по нашим оценкам довольно существенна. В подавляющем числе случаев коррупциогенных факторов содержатся в нормативных актах, регламентирующих вопросы использования навигационного оборудования на автомобильном транспорте. Подобный формат «общественной антикоррупционной экспертизы» достаточно востребован у читателей, к коим также принадлежат и руководители организаций – членов Ассоциации. Редакцией журнала неизменно отмечаются всплески посещения сайта журнала по появлении соответствующих публикаций. С учетом того, что всякий раз на них поступают отзывы, можно утверждать, что социальный заказ на антикоррупционную оценку нормативных правовых актов существует, что в какой-то мере нивелирует высказываемые сомнения в необходимости такого института.
С полным текстом статьи можно ознакомиться на интернет-платформе крупнейшей в России электронной библиотеки научных публикаций eLIBRARY.RU.
Автор статьи: Рейтор Константин Иванович – заместитель руководителя правового департамента Ассоциации «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум», независимый эксперт, уполномоченный на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.