В Музее космонавтики обсудили вопросы ГЧП в космосе

Первый в России проект государственно-частного партнёрства (ГЧП) в космической отрасли планируется реализовать в сегменте дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Эксперты называют 2027 год как возможный срок завершения проекта и его перехода к коммерческому использованию.

Исследование «Государственно-частное партнёрство в космической отрасли» было подготовлено адвокатским бюро «Качкин и Партнёры» при поддержке Госкорпорации «Роскосмос», ВЭБ.РФ и Фонда «Сколково».

В 2024 году в России впервые были введены правовые нормы для заключения концессионных соглашений и соглашений о ГЧП в космической сфере. В течение двух лет были разработаны новые механизмы бюджетного финансирования перспективных проектов, запущены проектный офис Роскосмоса и ВЭБ.РФ, а также инвестиционная платформа «Космотехника». На этих платформах реализуются инициативы на общую сумму 0,5 трлн рублей. Основным вопросом дискуссии стало определение первого проекта, который достигнет коммерческого завершения.

Сенатор, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Мурат Хапсироков подчеркнул, что развитие ГЧП в космической отрасли является частью государственной стратегии достижения технологического суверенитета и требует высокой степени подготовки проектов. По его мнению, эффективное сотрудничество государства, финансовых институтов и бизнеса возможно только при наличии единой архитектуры решений.

Сенатор отметил, что исследование впервые показывает, какие проекты имеют потенциал для реализации и какие условия необходимо создать для их успешной реализации.

В обсуждении приняли участие Игорь Кузьминых, заместитель директора Департамента управления проектами Госкорпорации «Роскосмос»; Павел Селезнёв, старший управляющий партнёр ВЭБ.РФ по ГЧП и соавтор исследования; Денис Качкин, управляющий партнёр АБ «Качкин и Партнёры», редактор и соавтор исследования; Надежда Жукова, исполнительный директор Центра ГЧП ПАО Сбербанк; Роман Жиц, генеральный директор компании «Восход — космические технологии»; и Александр Минов, генеральный директор «МТЛАБ». Модератором дискуссии выступила Дарья Чудная из Фонда «Сколково».

Илья Воробьёв, руководитель Кластера «Космос» Фонда «Сколково», отметил, что для перехода от технологий к реализации проектов ГЧП требуется длительный путь. Фонд «Сколково» занимается его первой частью — технологической. В «Космотехнике» задачи распределены следующим образом: ВЭБ.РФ оценивает финансовую модель проекта, а компания проводит технологическую экспертизу, оценивает инвестиционную привлекательность, предоставляет стартовое финансирование и сопровождает проект на последующих этапах. Основу для этой работы составляет Кластер космических технологий, в который входит около 50 частных компаний, работающих по техническим заданиям «Роскосмоса» на конкретные узлы и агрегаты.

Участники обсуждения также отметили, что правовая возможность не является достаточным условием для развития рынка.

Денис Качкин подчеркнул, что закон сам по себе не запускает рынок, даже если он касается космоса. Для формирования частного сектора в космосе необходима системная среда, включающая долгосрочный спрос, инфраструктуру и механизмы управления ранними технологическими рисками. Он также отметил, что следующий этап государственной политики должен включать оценку влияния космических технологий не только на внутреннюю отрасль, но и на такие сферы, как связь, навигация, данные ДЗЗ, транспорт и сельское хозяйство.

Игорь Кузьминых подчеркнул важность того, чтобы механизмы ГЧП в космосе основывались не только на технологических амбициях, но и на понятном и гарантированном спросе на услуги и данные. Он отметил, что исследование переводит обсуждение частного космоса из плоскости общих заявлений в плоскость конкретных моделей проектов, готовых к финансированию и реализации. Это необходимый уровень детализации для перехода отрасли к первым проектам.

Роскосмос демонстрирует новый подход, предполагающий не только закупку отдельных данных или космической техники, но и формирование долгосрочного спроса и принятие финансовых обязательств для запуска капиталоёмких проектов. Основной задачей определено создание группировки дистанционного зондирования Земли. Кроме того, рассматриваются и другие направления, такие как пусковые услуги и спутниковая связь, учитывая международный тренд на развитие мультиорбитальных космических систем.

Необходимо перейти от парадигмы закупки отдельных изделий или массивов данных к модели Space as a Service, где государство приобретает комплексные услуги, а их предоставление осуществляют операторы полного цикла. Эволюцией проекта станет «Космотехника» — отраслевой институт развития и центр компетенций по ГЧП.