Поручение Правительства Российской
Федерации от 19.04.2008 № СИ-П7-2407:
Федеральным органам исполнительной
власти обеспечить реализацию положений
Концепции ...
Концепция международного сотрудничества
в области глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений
Москва
2008
Содержание
1. Введение
2. Основные термины, определения и принятые сокращения
3. Общие положения
4. Правовая основа и организация международного
сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС
и средств функциональных дополнений
5. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых
систем и средств функциональных дополнений
6. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых
систем и средств функциональных дополнений
7. Цели и задачи международного сотрудничества
8. Направления сотрудничества
1. Введение
Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления международной деятельности Российской Федерации в области спутниковой навигации.
Настоящая Концепция подготовлена в рамках, определенных Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и Концепцией внешней политики Российской Федерации.
Концепция исходит из важности международного сотрудничества в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений как самостоятельного блока активной внешнеполитической деятельности российского государства, учитывает особое значение и ответственность России, обладающей глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, и нацелена на повышение роли Российской Федерации в мировом сотрудничестве в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений.
2. Основные термины, определения и принятые сокращения
взаимодополняемость – способность глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений использоваться совместно для обеспечения лучших потребительских характеристик по сравнению с использованием сигналов только одной системы;
совместимость – способность глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений использоваться совместно или раздельно, не создавая взаимных помех;
функциональное дополнение – комплекс аппаратурно-программных средств, предназначенный для обеспечения потребителей навигационной спутниковой системы дополнительной информацией, позволяющей улучшить качество их координатно-временного обеспечения;
навигационная аппаратура потребителей (НАП) – аппаратура для приема и обработки радиосигналов навигационных космических аппаратов с целью определения координат местоположения, составляющих векторов скорости движения и шкал времени потребителей;
целостность глобальной навигационной спутниковой системы –способность глобальной навигационной спутниковой системы выдавать потребителям своевременное и достоверное предупреждение в тех случаях, когда какие-либо из её навигационных космических аппаратов нельзя использовать по целевому назначению в полном объеме;
сигнал стандартной точности системы ГЛОНАСС (СТ-сигнал) - сигнал, передаваемый навигационными спутниками системы ГЛОНАСС, как это определено в интерфейсном контрольном документе (ИКД), доступный всем потребителям навигационных сигналов системы ГЛОНАСС для определения трех координат местоположения, трех составляющих вектора скорости и положения временной шкалы потребителя относительно системного времени ГЛОНАСС и национальной шкалы координированного времени Российской Федерации UTS(SU);
сигнал высокой точности системы ГЛОНАСС (ВТ-сигнал) - сигнал, передаваемый навигационными спутниками системы ГЛОНАСС с целью определения трех координат местоположения, трех составляющих вектора скорости и времени и имеющий ограниченный доступ;
координатно-временное и навигационное обеспечение (КВиНО) - комплекс мероприятий, предоставляющий возможность потребителям определять свое положение во времени и пространстве с требуемой точностью, оперативностью и надежностью для выполнения своей целевой (прикладной) задачи;
ГНСС – глобальная навигационная спутниковая система;
СДКМ – система дифференциальных коррекций и мониторинга, российская широкозонная система функциональных дополнений.
3. Общие положения
Концепция определяет общие принципы, приоритетные направления, стратегические цели и конкретные задачи международного сотрудничества Российской Федерации с важнейшими партнерами в области глобальной спутниковой навигации, а также основные механизмы этого сотрудничества.
Международное сотрудничество, осуществляемое Российской Федерацией в области ГНСС, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития системы ГЛОНАСС и быть направленным на расширение эффективного участия в соглашениях по глобальной спутниковой навигации.
Концепция предназначена для обеспечения эффективного международного сотрудничества, соответствующего государственной политике Российской Федерации в области глобальной спутниковой навигации.
За последние годы своего развития ГНСС и их функциональные дополнения стали основой систем координатно-временного и навигационного обеспечения развитых стран, существенным элементом государственных и частных секторов мировой экономики.
С одновременным функционированием нескольких ГНСС возрастает необходимость координации программ их развития между странами – владельцами таких систем, а также международными организациями, непосредственно связанными с развитием и использованием ГНСС.
Международное сотрудничество в области ГНСС – важнейшая составная часть национальной политики Российской Федерации в области космической деятельности.
4. Правовая основа и организация международного сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС и средств функциональных дополнений
Международное сотрудничество базируется на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области космической деятельности и глобальной спутниковой навигации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Международное сотрудничество в области ГНСС осуществляется в соответствии с общими целями и задачами внешней политики Российской Федерации.
Общую координацию международного сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС выполняет федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в области космической деятельности.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области ГНСС, заключение в установленном порядке международных договоров, организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из участия России в международных договорах и членства в международных организациях по указанной проблематике, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной компетенции.
5. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений
Система ГЛОНАСС относится к стратегически важным средствам государственной инфраструктуры, обеспечивающей национальную безопасность Российской Федерации, и находится исключительно под юрисдикцией и управлением Российской Федерации.
Базовыми принципами формирования национальной политики международного сотрудничества в области ГНСС являются:
обеспечение независимости Российской Федерации в области спутниковой навигации;
недопущение ущемления прав Российской Федерации на использование орбитально-частотного ресурса, выделенного для обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС;
предоставление доступа к сигналу стандартной точности системы ГЛОНАСС российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений;
обеспечение совместимости и взаимодополняемости системы ГЛОНАСС с существующими и перспективными ГНСС;
координация действий с другими странами – владельцами ГНСС в международных организациях и в ходе двустороннего сотрудничества.
6. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений
Приоритеты международного сотрудничества в области ГНСС определены необходимостью обеспечения условий для развития российской системы ГЛОНАСС.
К приоритетам международного сотрудничества относятся:
координация российских и международных подходов к деятельности в области ГНСС с учетом национальных интересов Российской Федерации;
выполнение международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в области ГНСС;
развитие международного рынка навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС;
координация направлений и содержания международных исследований в области ГНСС;
эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в деятельности, связанной с ГНСС.
Развитие международного сотрудничества предусматривает:
участие Российской Федерации в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных и региональных объединений по тематике ГНСС;
использование международного опыта и опыта иностранных государств в области создания и использования ГНСС;
участие в межгосударственных программах сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области ГНСС.
7. Цели и задачи международного сотрудничества
Основными целями международного сотрудничества в области ГНСС являются:
продвижение национальных интересов Российской Федерации в указанной области международной деятельности;
дальнейшее развитие и эффективное использование системы ГЛОНАСС, внедрение передовых технологий спутниковой навигации в интересах решения социально-экономических и оборонных задач;
укрепление международных позиций и авторитета Российской Федерации, основанных на использовании системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений в различных секторах экономики;
обеспечение гарантированного предоставления навигационных сигналов стандартной точности системы ГЛОНАСС отечественным и зарубежным потребителям;
обеспечение условий продвижения на мировом рынке отечественной навигационной аппаратуры потребителей;
обеспечение условий для сотрудничества с другими государствами и международными организациями в деле гражданского использования системы ГЛОНАСС, а также средств функциональных дополнений к ней, с учетом обеспечения национальной безопасности и внешней политики Российской Федерации;
развитие и применение принципов коммерческого использования системы ГЛОНАСС, в том числе за счет привлечения средств зарубежных стран и расширения состава потребителей навигационных услуг;
анализ мирового опыта коммерческого использования глобальных навигационных спутниковых систем и разработка предложений по коммерческому использованию системы ГЛОНАСС;
разработка и реализация мер по международно-правовой защите орбитально-частотного ресурса, выделенного для обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС;
создание международной сети станций мониторинга системы ГЛОНАСС;
разработка навигационных технологий в рамках международного сотрудничества в области спутниковой навигации по созданию взаимодополняющих ГНСС.
Достижение указанных целей требует также решения комплекса взаимно увязанных задач по становлению эффективных форм сотрудничества, включающего:
обеспечение развития системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений в направлении повышения качества предоставляемых навигационных услуг, в том числе на коммерческой основе;
укрепление основ международного сотрудничества, организацию координации и информационного обеспечения сотрудничества;
обеспечение эффективности международного вклада в проведение единой государственной политики в области ГНСС;
повышение эффективности участия Российской Федерации в деятельности международных организаций по тематике ГНСС;
участие в формировании программ и проектов международного сотрудничества в области ГНСС с учетом национальных интересов Российской Федерации;
разработку механизмов и нормативной правовой базы Российской Федерации, обеспечивающих выполнение международных обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах в области ГНСС;
участие в совершенствовании международного права в области космической деятельности и глобальной спутниковой навигации;
международную унификацию и стандартизацию геодезических систем координат, структур навигационных сигналов с учетом принятых международными организациями с участием России решений;
обеспечение сотрудничества в области обмена данными и информацией о состоянии глобальных и региональных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений;
обеспечение зарубежных пользователей системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений информационными документами по системе ГЛОНАСС;
развитие коммерческих направлений использования зарубежными пользователями системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений, а также дополнительных массовых услуг на основе координатно-временной и навигационной информации.
8. Направления сотрудничества
Международное сотрудничество Российской Федерации в области спутниковой навигации осуществляется:
со странами – владельцами существующих и перспективных ГНСС и функциональных дополнений к ним;
со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС;
со странами, заинтересованными в использовании системы ГЛОНАСС;
с зарубежными производителями навигационной аппаратуры;
с международными организациями.
Основными средствами реализации приоритетных направлений развития международного сотрудничества в области спутниковой навигации для Российской Федерации являются межправительственные соглашения, двусторонние и многосторонние консультации, переговоры, рабочие группы, участие в международных форумах, конференциях и других международных мероприятиях по спутниковой навигации и организация таких мероприятий, реализация совместно с другими странами пилотных проектов по использованию технологий ГЛОНАСС в Российской Федерации и за рубежом.
В ходе реализации указанных направлений сотрудничества должна быть обеспечена защита от несанкционированного доступа к навигационным сигналам, предназначенным для использования в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации, и учтены принципы национальной и внешней политики Российской Федерации.
Сотрудничество со странами – владельцами существующих и перспективных ГНСС строится на основе принципа совместимости и взаимодополняемости ГНСС и функциональных дополнений к ним. Базовым инструментом реализации международного сотрудничества с указанными государствами являются двусторонние межправительственные соглашения.
Сотрудничество со странами – владельцами существующих и будущих ГНСС должно развиваться в следующих направлениях:
обеспечение совместимости и взаимодополняемости ГНСС и функциональных дополнений к ним;
контроля целостности ГНСС;
реализации унифицированных функций поиска и спасания;
интеграции технических средств наземной инфраструктуры функциональных дополнений, включая размещение отечественных станций сбора измерений на территории зарубежных государств;
использования различных средств выведения;
создания совместного сервиса взаимодополняемых функциональных дополнений;
совместного использования данных для проведения тестирования и анализа технического состояния ГНСС и средств функциональных дополнений;
реализации пилотных проектов, в том числе для тестирования и подтверждения функционирования ГНСС и сегментов функциональных дополнений.
При унификации геодезических и геофизических параметров, используемых ГНСС, отдавать предпочтение решениям, принятым международными организациями с участием России.
Сотрудничество со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС, строится на основе принципа взаимовыгодного развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений, функциональных дополнений и систем КВиНО стран, сотрудничающих с Российской Федерацией, с ориентацией на приоритетное использование системы ГЛОНАСС и функциональных дополнений. Базовым инструментом реализации международного сотрудничества с указанными странами являются двусторонние межправительственные соглашения.
Основными направлениями международного сотрудничества с указанными странами должны быть:
реализация единой методологической, технической политики и системного подхода к созданию, развертыванию и эксплуатации комплекса средств, обеспечивающих координатно-временное и навигационное обеспечение потребителей в масштабах страны;
применение унифицированных пользовательских средств получения и использования гражданских данных КВиНО, независимо от ведомственной принадлежности потребителей;
создание на территории указанных стран гражданских средств функциональных дополнений;
обеспечение совместимости и взаимодополняемости гражданских функциональных дополнений других стран с СДКМ;
возможности технического совершенствования и модернизации элементов гражданских систем КВиНО на базе системы ГЛОНАСС с целью улучшения их потребительских характеристик;
практическое внедрение технологий КВиНО на базе системы ГЛОНАСС в различные сектора национальной экономики зарубежных стран;
проведение фундаментальных исследований для повышения точности КВиНО потребителей;
реализация пилотных проектов, в том числе для тестирования и подтверждения потребительских характеристик навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС и её функциональными дополнениями;
размещение и использование технических средств наземной инфраструктуры СДКМ;
поставка российской навигационной спутниковой аппаратуры потребителей и систем гражданского назначения.
Сотрудничество со странами, заинтересованными в использовании системы ГЛОНАСС, должно быть направлено на обеспечение условий для использования сигналов системы ГЛОНАСС на территории данных стран. Другими направлениями сотрудничества с указанной группой стран могут быть направления, аналогичные направлениям сотрудничества со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС.
При реализации мероприятий данной Концепции необходимо учитывать, что конкретная реализация пилотных проектов должна уточняться в каждом частном случае.
Сотрудничество с зарубежными производителями навигационной аппаратуры потребителей строится на основе принципа своевременного предоставления достоверной информации о состоянии и перспективах развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений для скорейшего внедрения возможностей использования системы ГЛОНАСС в выпускаемой на мировой рынок навигационной аппаратуре потребителя.
Сотрудничество с зарубежными производителями навигационной аппаратуры потребителя осуществляется путем реализации мероприятий:
участия в организации и проведении международных научно-практических конференций, форумов, выставок и круглых столов по спутниковой навигации с докладами представителей головных организаций по системе ГЛОНАСС и её составным частям о состоянии и перспективах развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений;
организации и проведения активной рекламной компании по ознакомлению потребителей навигационных технологий с преимуществами использования услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС и её функциональными дополнениями.
Участие Российской Федерации в деятельности международных комитетов и организаций, связанных с услугами и применением систем спутниковой навигации, осуществляется с целью координации действия стран – владельцев глобальных навигационных систем и их функциональных дополнений, провайдеров навигационных услуг в процессе создания, модернизации и эксплуатации систем, защиты радиочастотного спектра, используемого системой ГЛОНАСС и ее функциональными дополнениями, получения новых необходимых частотных присвоений, включения рекомендации использования интерфейсного контрольного документа ГЛОНАСС в разрабатываемые новые международные стандарты, требования по безопасности и др.
Основными из указанных международных комитетов и организаций являются:
Международный комитет по глобальным навигационным спутниковым системам, созданный по рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН;
Международная геодезическая служба (GGOS);
Международная ассоциация институтов навигации (IAIN);
Международная картографическая ассоциация (ICA);
Международная служба ГНС (IGS, бывшая Международная служба GPS);
Международное общество фотограмметрии и дистанционного зондирования (ISPRS);
Международная служба вращения Земли и систем координат (IERS);
Международная федерация геодезистов (FIG);
Международная организация гражданской авиации (ICAO);
Международная морская организация (IMO);
Международный союз электросвязи (ITU);
Комитет КОСПАС-САРСАТ;
Международное бюро мер и весов (BIPM);
Международная ассоциация геодезии (IAG).
Доступ к сигналу стандартной точности системы ГЛОНАСС предоставляется российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений. При этом Российская Федерация будет обеспечивать предоставление необходимой информации о СТ-сигнале, способах его кодирования и другой информации, необходимой для разработки, создания и производства навигационной аппаратуры потребителей, работающей по сигналу стандартной точности.
Доступ иностранных государств к сигналу высокой точности системы ГЛОНАСС будет рассматриваться в каждом конкретном случае и организовываться в рамках военно-технического сотрудничества с конкретным государством.
Доступ иностранных государств к ВТ-сигналу может осуществляться только путем поставки российской навигационной аппаратуры потребителей, работающей по ВТ-сигналу, и разрешенной к поставке в иностранные государства. Информация о структуре ВТ-сигнала, способах его кодирования, а также другая информация, необходимая для разработки, создания и производства аппаратуры спутниковой навигации, работающей по ВТ-сигналу, иностранным государствам не передается. Обязательным условием осуществления поставок навигационной аппаратуры, работающей по ВТ-сигналу, является заключение межправительственного соглашения, в котором должны быть указаны номенклатура и количество поставляемой НАП, цели, для которых осуществляется поставка, условия предоставления доступа к ВТ-сигналу, в том числе право России ограничивать доступ к ВТ-сигналу в случаях возникновения угрозы своей национальной безопасности, а также следующие обязательства иностранного государства:
использовать поставляемую НАП только в заявленных целях;
не реэкспортировать НАП без письменного разрешения Правительства Российской Федерации;
не разбирать НАП с целью изучения и последующего воспроизведения;
предоставлять возможность Российской Федерации контролировать использование полученной НАП.
Кроме того, в таком соглашении должна быть определена ответственность иностранного государства в случае невыполнения условий соглашения.
Координация работ по поддержанию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС в интересах расширения международного сотрудничества по спутниковой навигации осуществляется Федеральным космическим агентством совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Текст документа
Назад в раздел
Федерации от 19.04.2008 № СИ-П7-2407:
Федеральным органам исполнительной
власти обеспечить реализацию положений
Концепции ...
Концепция международного сотрудничества
в области глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений
Москва
2008
Содержание
1. Введение
2. Основные термины, определения и принятые сокращения
3. Общие положения
4. Правовая основа и организация международного
сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС
и средств функциональных дополнений
5. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых
систем и средств функциональных дополнений
6. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых
систем и средств функциональных дополнений
7. Цели и задачи международного сотрудничества
8. Направления сотрудничества
1. Введение
Концепция международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления международной деятельности Российской Федерации в области спутниковой навигации.
Настоящая Концепция подготовлена в рамках, определенных Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и Концепцией внешней политики Российской Федерации.
Концепция исходит из важности международного сотрудничества в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений как самостоятельного блока активной внешнеполитической деятельности российского государства, учитывает особое значение и ответственность России, обладающей глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, и нацелена на повышение роли Российской Федерации в мировом сотрудничестве в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений.
2. Основные термины, определения и принятые сокращения
взаимодополняемость – способность глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений использоваться совместно для обеспечения лучших потребительских характеристик по сравнению с использованием сигналов только одной системы;
совместимость – способность глобальных навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений использоваться совместно или раздельно, не создавая взаимных помех;
функциональное дополнение – комплекс аппаратурно-программных средств, предназначенный для обеспечения потребителей навигационной спутниковой системы дополнительной информацией, позволяющей улучшить качество их координатно-временного обеспечения;
навигационная аппаратура потребителей (НАП) – аппаратура для приема и обработки радиосигналов навигационных космических аппаратов с целью определения координат местоположения, составляющих векторов скорости движения и шкал времени потребителей;
целостность глобальной навигационной спутниковой системы –способность глобальной навигационной спутниковой системы выдавать потребителям своевременное и достоверное предупреждение в тех случаях, когда какие-либо из её навигационных космических аппаратов нельзя использовать по целевому назначению в полном объеме;
сигнал стандартной точности системы ГЛОНАСС (СТ-сигнал) - сигнал, передаваемый навигационными спутниками системы ГЛОНАСС, как это определено в интерфейсном контрольном документе (ИКД), доступный всем потребителям навигационных сигналов системы ГЛОНАСС для определения трех координат местоположения, трех составляющих вектора скорости и положения временной шкалы потребителя относительно системного времени ГЛОНАСС и национальной шкалы координированного времени Российской Федерации UTS(SU);
сигнал высокой точности системы ГЛОНАСС (ВТ-сигнал) - сигнал, передаваемый навигационными спутниками системы ГЛОНАСС с целью определения трех координат местоположения, трех составляющих вектора скорости и времени и имеющий ограниченный доступ;
координатно-временное и навигационное обеспечение (КВиНО) - комплекс мероприятий, предоставляющий возможность потребителям определять свое положение во времени и пространстве с требуемой точностью, оперативностью и надежностью для выполнения своей целевой (прикладной) задачи;
ГНСС – глобальная навигационная спутниковая система;
СДКМ – система дифференциальных коррекций и мониторинга, российская широкозонная система функциональных дополнений.
3. Общие положения
Концепция определяет общие принципы, приоритетные направления, стратегические цели и конкретные задачи международного сотрудничества Российской Федерации с важнейшими партнерами в области глобальной спутниковой навигации, а также основные механизмы этого сотрудничества.
Международное сотрудничество, осуществляемое Российской Федерацией в области ГНСС, призвано содействовать решению задачи обеспечения устойчивого развития системы ГЛОНАСС и быть направленным на расширение эффективного участия в соглашениях по глобальной спутниковой навигации.
Концепция предназначена для обеспечения эффективного международного сотрудничества, соответствующего государственной политике Российской Федерации в области глобальной спутниковой навигации.
За последние годы своего развития ГНСС и их функциональные дополнения стали основой систем координатно-временного и навигационного обеспечения развитых стран, существенным элементом государственных и частных секторов мировой экономики.
С одновременным функционированием нескольких ГНСС возрастает необходимость координации программ их развития между странами – владельцами таких систем, а также международными организациями, непосредственно связанными с развитием и использованием ГНСС.
Международное сотрудничество в области ГНСС – важнейшая составная часть национальной политики Российской Федерации в области космической деятельности.
4. Правовая основа и организация международного сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС и средств функциональных дополнений
Международное сотрудничество базируется на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области космической деятельности и глобальной спутниковой навигации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
Международное сотрудничество в области ГНСС осуществляется в соответствии с общими целями и задачами внешней политики Российской Федерации.
Общую координацию международного сотрудничества Российской Федерации в области ГНСС выполняет федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в области космической деятельности.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области ГНСС, заключение в установленном порядке международных договоров, организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из участия России в международных договорах и членства в международных организациях по указанной проблематике, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной компетенции.
5. Принципы международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений
Система ГЛОНАСС относится к стратегически важным средствам государственной инфраструктуры, обеспечивающей национальную безопасность Российской Федерации, и находится исключительно под юрисдикцией и управлением Российской Федерации.
Базовыми принципами формирования национальной политики международного сотрудничества в области ГНСС являются:
обеспечение независимости Российской Федерации в области спутниковой навигации;
недопущение ущемления прав Российской Федерации на использование орбитально-частотного ресурса, выделенного для обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС;
предоставление доступа к сигналу стандартной точности системы ГЛОНАСС российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений;
обеспечение совместимости и взаимодополняемости системы ГЛОНАСС с существующими и перспективными ГНСС;
координация действий с другими странами – владельцами ГНСС в международных организациях и в ходе двустороннего сотрудничества.
6. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области глобальных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений
Приоритеты международного сотрудничества в области ГНСС определены необходимостью обеспечения условий для развития российской системы ГЛОНАСС.
К приоритетам международного сотрудничества относятся:
координация российских и международных подходов к деятельности в области ГНСС с учетом национальных интересов Российской Федерации;
выполнение международных обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в области ГНСС;
развитие международного рынка навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС;
координация направлений и содержания международных исследований в области ГНСС;
эффективное использование возможностей международных организаций, международного опыта в деятельности, связанной с ГНСС.
Развитие международного сотрудничества предусматривает:
участие Российской Федерации в деятельности международных организаций системы ООН и других всемирных и региональных объединений по тематике ГНСС;
использование международного опыта и опыта иностранных государств в области создания и использования ГНСС;
участие в межгосударственных программах сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией в области ГНСС.
7. Цели и задачи международного сотрудничества
Основными целями международного сотрудничества в области ГНСС являются:
продвижение национальных интересов Российской Федерации в указанной области международной деятельности;
дальнейшее развитие и эффективное использование системы ГЛОНАСС, внедрение передовых технологий спутниковой навигации в интересах решения социально-экономических и оборонных задач;
укрепление международных позиций и авторитета Российской Федерации, основанных на использовании системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений в различных секторах экономики;
обеспечение гарантированного предоставления навигационных сигналов стандартной точности системы ГЛОНАСС отечественным и зарубежным потребителям;
обеспечение условий продвижения на мировом рынке отечественной навигационной аппаратуры потребителей;
обеспечение условий для сотрудничества с другими государствами и международными организациями в деле гражданского использования системы ГЛОНАСС, а также средств функциональных дополнений к ней, с учетом обеспечения национальной безопасности и внешней политики Российской Федерации;
развитие и применение принципов коммерческого использования системы ГЛОНАСС, в том числе за счет привлечения средств зарубежных стран и расширения состава потребителей навигационных услуг;
анализ мирового опыта коммерческого использования глобальных навигационных спутниковых систем и разработка предложений по коммерческому использованию системы ГЛОНАСС;
разработка и реализация мер по международно-правовой защите орбитально-частотного ресурса, выделенного для обеспечения функционирования системы ГЛОНАСС;
создание международной сети станций мониторинга системы ГЛОНАСС;
разработка навигационных технологий в рамках международного сотрудничества в области спутниковой навигации по созданию взаимодополняющих ГНСС.
Достижение указанных целей требует также решения комплекса взаимно увязанных задач по становлению эффективных форм сотрудничества, включающего:
обеспечение развития системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений в направлении повышения качества предоставляемых навигационных услуг, в том числе на коммерческой основе;
укрепление основ международного сотрудничества, организацию координации и информационного обеспечения сотрудничества;
обеспечение эффективности международного вклада в проведение единой государственной политики в области ГНСС;
повышение эффективности участия Российской Федерации в деятельности международных организаций по тематике ГНСС;
участие в формировании программ и проектов международного сотрудничества в области ГНСС с учетом национальных интересов Российской Федерации;
разработку механизмов и нормативной правовой базы Российской Федерации, обеспечивающих выполнение международных обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах в области ГНСС;
участие в совершенствовании международного права в области космической деятельности и глобальной спутниковой навигации;
международную унификацию и стандартизацию геодезических систем координат, структур навигационных сигналов с учетом принятых международными организациями с участием России решений;
обеспечение сотрудничества в области обмена данными и информацией о состоянии глобальных и региональных навигационных спутниковых систем и средств функциональных дополнений;
обеспечение зарубежных пользователей системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений информационными документами по системе ГЛОНАСС;
развитие коммерческих направлений использования зарубежными пользователями системы ГЛОНАСС и ее функциональных дополнений, а также дополнительных массовых услуг на основе координатно-временной и навигационной информации.
8. Направления сотрудничества
Международное сотрудничество Российской Федерации в области спутниковой навигации осуществляется:
со странами – владельцами существующих и перспективных ГНСС и функциональных дополнений к ним;
со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС;
со странами, заинтересованными в использовании системы ГЛОНАСС;
с зарубежными производителями навигационной аппаратуры;
с международными организациями.
Основными средствами реализации приоритетных направлений развития международного сотрудничества в области спутниковой навигации для Российской Федерации являются межправительственные соглашения, двусторонние и многосторонние консультации, переговоры, рабочие группы, участие в международных форумах, конференциях и других международных мероприятиях по спутниковой навигации и организация таких мероприятий, реализация совместно с другими странами пилотных проектов по использованию технологий ГЛОНАСС в Российской Федерации и за рубежом.
В ходе реализации указанных направлений сотрудничества должна быть обеспечена защита от несанкционированного доступа к навигационным сигналам, предназначенным для использования в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности Российской Федерации, и учтены принципы национальной и внешней политики Российской Федерации.
Сотрудничество со странами – владельцами существующих и перспективных ГНСС строится на основе принципа совместимости и взаимодополняемости ГНСС и функциональных дополнений к ним. Базовым инструментом реализации международного сотрудничества с указанными государствами являются двусторонние межправительственные соглашения.
Сотрудничество со странами – владельцами существующих и будущих ГНСС должно развиваться в следующих направлениях:
обеспечение совместимости и взаимодополняемости ГНСС и функциональных дополнений к ним;
контроля целостности ГНСС;
реализации унифицированных функций поиска и спасания;
интеграции технических средств наземной инфраструктуры функциональных дополнений, включая размещение отечественных станций сбора измерений на территории зарубежных государств;
использования различных средств выведения;
создания совместного сервиса взаимодополняемых функциональных дополнений;
совместного использования данных для проведения тестирования и анализа технического состояния ГНСС и средств функциональных дополнений;
реализации пилотных проектов, в том числе для тестирования и подтверждения функционирования ГНСС и сегментов функциональных дополнений.
При унификации геодезических и геофизических параметров, используемых ГНСС, отдавать предпочтение решениям, принятым международными организациями с участием России.
Сотрудничество со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС, строится на основе принципа взаимовыгодного развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений, функциональных дополнений и систем КВиНО стран, сотрудничающих с Российской Федерацией, с ориентацией на приоритетное использование системы ГЛОНАСС и функциональных дополнений. Базовым инструментом реализации международного сотрудничества с указанными странами являются двусторонние межправительственные соглашения.
Основными направлениями международного сотрудничества с указанными странами должны быть:
реализация единой методологической, технической политики и системного подхода к созданию, развертыванию и эксплуатации комплекса средств, обеспечивающих координатно-временное и навигационное обеспечение потребителей в масштабах страны;
применение унифицированных пользовательских средств получения и использования гражданских данных КВиНО, независимо от ведомственной принадлежности потребителей;
создание на территории указанных стран гражданских средств функциональных дополнений;
обеспечение совместимости и взаимодополняемости гражданских функциональных дополнений других стран с СДКМ;
возможности технического совершенствования и модернизации элементов гражданских систем КВиНО на базе системы ГЛОНАСС с целью улучшения их потребительских характеристик;
практическое внедрение технологий КВиНО на базе системы ГЛОНАСС в различные сектора национальной экономики зарубежных стран;
проведение фундаментальных исследований для повышения точности КВиНО потребителей;
реализация пилотных проектов, в том числе для тестирования и подтверждения потребительских характеристик навигационных услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС и её функциональными дополнениями;
размещение и использование технических средств наземной инфраструктуры СДКМ;
поставка российской навигационной спутниковой аппаратуры потребителей и систем гражданского назначения.
Сотрудничество со странами, заинтересованными в использовании системы ГЛОНАСС, должно быть направлено на обеспечение условий для использования сигналов системы ГЛОНАСС на территории данных стран. Другими направлениями сотрудничества с указанной группой стран могут быть направления, аналогичные направлениям сотрудничества со странами, стремящимися принять участие в развитии системы ГЛОНАСС.
При реализации мероприятий данной Концепции необходимо учитывать, что конкретная реализация пилотных проектов должна уточняться в каждом частном случае.
Сотрудничество с зарубежными производителями навигационной аппаратуры потребителей строится на основе принципа своевременного предоставления достоверной информации о состоянии и перспективах развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений для скорейшего внедрения возможностей использования системы ГЛОНАСС в выпускаемой на мировой рынок навигационной аппаратуре потребителя.
Сотрудничество с зарубежными производителями навигационной аппаратуры потребителя осуществляется путем реализации мероприятий:
участия в организации и проведении международных научно-практических конференций, форумов, выставок и круглых столов по спутниковой навигации с докладами представителей головных организаций по системе ГЛОНАСС и её составным частям о состоянии и перспективах развития системы ГЛОНАСС и её функциональных дополнений;
организации и проведения активной рекламной компании по ознакомлению потребителей навигационных технологий с преимуществами использования услуг, предоставляемых системой ГЛОНАСС и её функциональными дополнениями.
Участие Российской Федерации в деятельности международных комитетов и организаций, связанных с услугами и применением систем спутниковой навигации, осуществляется с целью координации действия стран – владельцев глобальных навигационных систем и их функциональных дополнений, провайдеров навигационных услуг в процессе создания, модернизации и эксплуатации систем, защиты радиочастотного спектра, используемого системой ГЛОНАСС и ее функциональными дополнениями, получения новых необходимых частотных присвоений, включения рекомендации использования интерфейсного контрольного документа ГЛОНАСС в разрабатываемые новые международные стандарты, требования по безопасности и др.
Основными из указанных международных комитетов и организаций являются:
Международный комитет по глобальным навигационным спутниковым системам, созданный по рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН;
Международная геодезическая служба (GGOS);
Международная ассоциация институтов навигации (IAIN);
Международная картографическая ассоциация (ICA);
Международная служба ГНС (IGS, бывшая Международная служба GPS);
Международное общество фотограмметрии и дистанционного зондирования (ISPRS);
Международная служба вращения Земли и систем координат (IERS);
Международная федерация геодезистов (FIG);
Международная организация гражданской авиации (ICAO);
Международная морская организация (IMO);
Международный союз электросвязи (ITU);
Комитет КОСПАС-САРСАТ;
Международное бюро мер и весов (BIPM);
Международная ассоциация геодезии (IAG).
Доступ к сигналу стандартной точности системы ГЛОНАСС предоставляется российским и иностранным потребителям на безвозмездной основе и без ограничений. При этом Российская Федерация будет обеспечивать предоставление необходимой информации о СТ-сигнале, способах его кодирования и другой информации, необходимой для разработки, создания и производства навигационной аппаратуры потребителей, работающей по сигналу стандартной точности.
Доступ иностранных государств к сигналу высокой точности системы ГЛОНАСС будет рассматриваться в каждом конкретном случае и организовываться в рамках военно-технического сотрудничества с конкретным государством.
Доступ иностранных государств к ВТ-сигналу может осуществляться только путем поставки российской навигационной аппаратуры потребителей, работающей по ВТ-сигналу, и разрешенной к поставке в иностранные государства. Информация о структуре ВТ-сигнала, способах его кодирования, а также другая информация, необходимая для разработки, создания и производства аппаратуры спутниковой навигации, работающей по ВТ-сигналу, иностранным государствам не передается. Обязательным условием осуществления поставок навигационной аппаратуры, работающей по ВТ-сигналу, является заключение межправительственного соглашения, в котором должны быть указаны номенклатура и количество поставляемой НАП, цели, для которых осуществляется поставка, условия предоставления доступа к ВТ-сигналу, в том числе право России ограничивать доступ к ВТ-сигналу в случаях возникновения угрозы своей национальной безопасности, а также следующие обязательства иностранного государства:
использовать поставляемую НАП только в заявленных целях;
не реэкспортировать НАП без письменного разрешения Правительства Российской Федерации;
не разбирать НАП с целью изучения и последующего воспроизведения;
предоставлять возможность Российской Федерации контролировать использование полученной НАП.
Кроме того, в таком соглашении должна быть определена ответственность иностранного государства в случае невыполнения условий соглашения.
Координация работ по поддержанию, развитию и использованию системы ГЛОНАСС в интересах расширения международного сотрудничества по спутниковой навигации осуществляется Федеральным космическим агентством совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации.
Текст документа
Назад в раздел