ЕС не торопится с принятием Закона о космосе

Закон ЕС о космической деятельности, предложенный Еврокомиссией 25 июня 2025 года, не ставит целью кодифицировать всю космическую деятельность Европейского союза (ЕС), но затрагивает ряд ключевых вопросов, которые, по мнению должностных лиц ЕС, приобретают все большее значение для континента: безопасность – посредством отслеживания космических объектов и уменьшения количества космического мусора; устойчивость – путём усиления требований к кибербезопасности европейской космической инфраструктуры; экологичность – путём требования к операторам космической отрасли снижать воздействие своей деятельности на окружающую среду.

Закон будет применяться к операторам из ЕС и из стран, не входящих в ЕС, но предоставляющим космические услуги в Европе. Хотя нормативно-правовая база может способствовать последовательному соблюдению общеотраслевых стандартов устойчивого развития и упрощению административной нагрузки на операторов, правила также должны быть практичными и эффективными как для клиентов, так и для операторов.

Специалисты по космической технике обладают ценными практическими знаниями о том, как на самом деле проектируются и эксплуатируются космические системы, поэтому они необходимы для обеспечения технической обоснованности правил и их экономической целесообразности.

Модификация конструкции спутников и создание новых спутников — это сложный и длительный процесс, поэтому сроки реализации закона должны быть реалистичными. Конкретные пороговые значения для предлагаемых требований к конструкции станут доступны только после тщательного и трудоёмкого процесса. Но производителям и операторам спутников необходимы эти данные для принятия обоснованных решений о потенциальных изменениях конструкции. Спешка с публикацией может привести к необоснованным или плохо обоснованным требованиям, не подкреплённым научными доказательствами.

Временной промежуток между предполагаемой датой вступления закона в силу, которая в настоящее время установлена на 2028 год, и целевой датой реализации 1 января 2030 года слишком мал, чтобы должным образом учесть новые изменения и положения. Более целесообразно отложить это на срок до пяти лет после окончательной публикации «имплементационных актов», которые будут определять общие технические детали Закона о космосе. Европейская комиссия также должна рассмотреть возможность продления переходного периода и/или предоставления исключений в каждом конкретном случае для систем, уже находящихся на продвинутых стадиях разработки.

Закон должен соответствовать стандартам и передовым практикам, разработанным признанными международными организациями, такими как Межведомственный координационный комитет по космическому мусору и Международная организация по стандартизации. Технические требования и соответствующие пороговые значения должны основываться на рецензируемых научных исследованиях. Методы сертификации соответствия должны быть согласованы и общепризнаны этими международными форумами. Такой подход будет способствовать глобальной гармонизации регулирования, поскольку многие национальные нормативные акты уже ссылаются на эти организации при разработке собственных правил в космической отрасли.

Требования к таким вопросам, как снижение количества космического мусора, должны основываться на хорошо зарекомендовавших себя и признанных методах. Например, пороговые значения для таких вопросов, как оценка вероятности столкновения, должны быть четко обоснованы и включать консультации с признанными экспертами в данной области. В отсутствие международно признанных руководств по точному прогнозированию видимой звездной величины спутника до его запуска, более эффективным подходом было бы сосредоточиться на скоординированных операциях между операторами спутников, радио- и оптическими телескопами, и более широким астрономическим сообществом.

Помимо промышленности, некоторые правительства стран-членов ЕС также выражают оговорки по поводу многих требований этого акта. Некоторые утверждают, что космическая политика и законодательство должны находиться в ведении каждого национального правительства, что фактически противоречит более широкому замыслу акта. Широкий спектр вопросов, от экологических норм до дополнительной административной нагрузки и полномочий по эксплуатации в разных странах-членах, породил призывы к тому, чтобы сделать формулировки акта более применимыми на практике.

В контексте текущих обсуждений, принятие Закона ЕС о космической отрасли является этапом на пути к решению актуальной глобальной задачи. Этот нормативный акт может оказать значительное влияние на участников космической индустрии, аналогично тому, как это сделали другие законодательные инициативы ЕС, такие как Общий регламент по защите данных, Закон о регулировании искусственного интеллекта, Закон о цифровых услугах и Закон о цифровых рынках.

Подписывайтесь на журнал «Вестник ГЛОНАСС» и навигационный Telegram-канал

По материалам открытых источников